把权力关进审计制度的笼子里

　　党的十八大报告中首次提出“干部清正、政府清廉、政治清明”和“绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”，明确要求“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”、“健全经济责任审计”。“三个清”要求审计加强对权力的制约和监督，“三个法”要求审计全力推进民主法制建设，“两大审计任务”则要求我们把权力关进审计制度的笼子里，切实为党委政府“管好权”、“管好钱”、“管好事”。我们要适应新形势，按照新要求，不辱使命，不负重托，开拓进取，不断创新，努力完成党和人民赋予的使命。当前，要力求在四个方面有新突破：

　　制度设计有新突破。如何把权力关进审计制度的笼子里，首要的问题是科学设计好审计制度的“笼子”。

　　一是审计外部的“笼子”。这只“笼子”主要针对被审计对象而言。当前审计需要研究的重点是怎样把那些监督有效的制度纳入视野，比如说被审计对象有哪些权力该放的没有放到位，有哪些权力该管的没有管到位。要通过建立一个审计外部制度数据库，科学合理、有针对地分门别类，实行审计有章可循、有法可依。

　　二是审计内部的“笼子”。这只“笼子”，主要围绕被审计对象履行的职责权力设计。首先要弄清各级领导干部手中有哪些权力，哪些权力容易失控，应设计哪些制度管住这些权力。比如，围绕“管好权”，我们制定了一套经济责任审计的制度规范体系和量化评价体系，把重点领域、关键环节的权力套上规范化的“笼子”，有效遏制权力的“出笼”。

　　问题整改有新突破。“观乎天文，以察时变”，关键在一个“时”字，只有及时发现问题，才能防患于未然。“观乎人文，以化成天下”，关键在一个“化”字，只有化解矛盾，才能创造和谐社会。揭露问题与整改问题同等重要，只审不改，事倍功半;又审又改，事半功倍。

　　如何从根本上解决“屡审屡犯”问题，需要把审计整改放在更加突出的位置，推动审计重心转移到“发现问题”与“解决问题”并重上来。要边审边改，就是鼓励自我纠错及时整改;要督查整改，就是审计跟踪督查限期整改;要公开促改，就是通过社会舆论逼其整改;要追责问改，就是移送追究问责惩戒整改。通过环环相扣的四道整改关，推进有案必查、有错必究、有法必依，达到“亡羊补牢”、“未雨绸缪”之效果。

　　追究问责有新突破。追究问责，就是界定问题的性质和情节，并追究相应的责任。关键要处理好顶层问责与人人有责的关系、分类问责与分级问责两对关系。

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