积极探索农村集体建设用地进入市场的有效途径
对于非公共利益性质的土地征收，应该将错装在政府上的手换成市场的手，打破政府对土地一级市场的垄断，积极探索农村集体建设用地进入市场的有效途径。
第一，要明确集体所有权就是每个社区成员的成员权，杜绝集体经济组织以产权规定的模糊性来侵犯农民的土地权益。清楚的产权界定是市场交易的前提，要让集体所有土地进入市场交易，必须厘清集体所有权的主体。目前集体土地所有权的主体基本上是虚置的，产权关系模糊不清。我国农村早已卷入工业化、城镇化、全球化的大潮，土地资源的流动、转让和重组，其势不可挡，差别只是在重新界定权利基础上的转让，还是在侵权混战中实现转让。为此，政府应着力提供保护农民土地权益的制度性措施，包括颁发有物权含义的土地长期使用权证、进行土地的确权登记、土地流转的信息登记等。
第二，在集体产权主体清晰的基础上，应尽快推进集体所有制土地物权化，实现集体土地与国有土地的“同地、同价、同权”。由于现行的土地制度是国有土地和集体所有土地的二元土地制度，而集体土地在非农化过程中不具有出租、转让和抵押等权利，这已经成为对集体所有土地的一种法律歧视。为了实现城乡一体化，必须统筹城乡发展，取消对集体所有制土地的不合理限制，消除法律歧视，确立集体所有制土地使用权的完整物权属性，允许集体所有制土地以多种形式进入市场，真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的土地产权;从法律上规范国有土地和农村集体土地为平等的财产性权利，建立统一、规范、透明的土地市场，发挥市场机制配置土地资源的基础作用;政府及相关部门应尽快制定和完善政策、修改法律法规，及时规范和引导小产权房的发展，使小产权房合法化。
第三，转变政府在土地资源配置中的角色，由土地管理权为主导转向以保护土地的产权为主导。改变当前政府既是“运动员”，又是“裁判员”的双重身份，让政府最终退出直接经营活动，做好“裁判员”的角色。政府在这个转变过程中应该减少对市场的微观干预，通过宏观调控保证市场机制对土地资源配置的基础性作用。政府宏观调控管理层面主要是通过对土地利用的总体规划、及时发布市场信息以及加强土地执法监督等方面发挥作用;可以通过土地财产税改革，让政府从土地用途转换和土地交易中获得税收，保证地方政府永续的收入来源。
(作者单位：肖万春 系中湖南省委党校，湖南行政学院决策咨询中心主任、教授;裴林 系中湖南省委党校、湖南行政学院政治经济学硕士研究生) 2/2 首页 上一页 1 2 责任编辑：guanliyuan
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