宋才发：凝聚共识、提振信心的两会寄托着14亿人民的期盼

 举世瞩目的“十三届全国人大三次会议”和“全国政协十三届三次会议”将于5月下旬在北京召开。一年一度的全国“两会”，是14亿中国人民政治生活中的一件大事。在全国“两会”即将召开前夕，中央民族大学法学院首任院长宋才发教授就相关话题接受了中国新闻网、中宏网等媒体记者的专访。

宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”，贵州民族大学特聘教授、民族法学学科团队领衔人，博士生导师。

凝聚共识、提振信心的“两会”寄托着14亿人民的期盼

记者：宋教授您好。举世瞩目的2020年全国“两会”即将举行，请您就“两会”推迟召开的特殊背景、法律依据和重大意义谈谈您的看法。

宋才发教授：好的。

“两会”召开的特殊背景。2020年全国人大和全国政协共商国是的“两会”，由于受突如其来的新冠肺炎疫情的影响，打破了每年3月举行全国“两会”的惯例，决定改在5月下旬召开。这是全国人民在抗击2020年春节前后爆发的新冠肺炎疫情并取得重大胜利，新冠肺炎疫情防控转入常态化的现实状态下，以习近平同志为核心的中共中央在一个特殊时期、特殊背景下做出的重大决定。经过全党全国人民勠力同心、艰苦努力，我国新冠肺炎疫情防控形势持续向好，国家的经济社会发展和人民的生活秩序逐步恢复正常。中共中央综合考虑各方面因素，认为召开“十三届全国人大三次会议”和“全国政协十三届三次会议”的条件已经具备，在5月下旬召开正当其时。

“两会”推迟召开符合法律规定。《中华人民共和国宪法》第61条规定：“全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。”《全国人民代表大会议事规则》第2条规定：“全国人民代表大会会议于每年第一季度举行。”针对2020年全国“两会”推迟召开的原因，5月14日中国最高权力机关全国人大做出回应和解释：根据新冠肺炎疫情形势和防控工作需要，全国人大常委会适当推迟举行时间，并在疫情得到有效控制、经济社会逐步恢复正常等客观条件具备时，及时召开全国人民代表大会会议，符合宪法原则和有关法律规定。为此十三届全国人大常委会第十七次会议决定：十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开，同时建议全国政协十三届三次会议于5月21日在北京召开。

“两会”的重大历史意义和现实意义。即将召开的2020年全国“两会”，是一次凝聚共识、提振信心、鼓舞士气的大会，是我国政治生活中的一件大事，寄托着14亿中国人民的期盼和厚望。2020年是精准扶贫和全面建成小康社会的收官之年，也是乡村振兴与精准脱贫的对接之年。在这个关键时刻召开全国“两会”，共商国是、共议国策，有利于提高建言资政质量，聚焦执政党和国家面临的中心任务，在重大疫情防控、全面建成小康社会、编制“十四五”规划诸多方面凝聚共识、做出重大决策。有利于把全党全国人民的思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，达到增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”，把各方面的智慧和力量凝聚到确保完成“决战决胜脱贫攻坚目标”和“全面建成小康社会”的任务上面来，把中共中央关于召开全国“两会”的各项任务和要求落到实处。有利于统筹推进疫情防控和经济社会发展，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献，具有十分重要的历史意义和现实意义。

记者：置身新冠元年历史新节点，请您谈谈如何抓实抓细常态化新冠肺炎疫情防控，构建符合国情实际的适宜的公众健康体系。

宋才发教授：

我已经注意到国际社会和国内学术界正在使用一个新的名词“新冠元年”。它的意思是说随着新冠肺炎疫情演变为全球性的大流行疫病，当今世界将面临新的纪年方法——新元前（新冠肺炎元年之前）和新元后。不管我们当下愿意不愿意接纳这个新名词，但2020年作为“新冠元年”这个事实，有可能成为世界格局重新划分的分水岭和分界线。站在“新冠元年”这个历史新节点上看，全国新冠肺炎疫情防控形势总体是好的，境外疫情形势却非常严峻复杂，国内防范疫情反弹的任务依然艰巨繁重。必须坚决克服麻痹松懈思想和厌战侥幸心理，继续深化疫情防控的国际合作，抓实抓细国内常态化新冠肺炎疫情防控工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

抓实抓细国内常态化疫情防控。这既是习近平总书记着眼我国疫情防控新形势做出的重大决策，也是李克强总理2020年《政府工作报告》突出强调的重大问题之一。常态化疫情防控是一件繁重而持久的任务，必须持之不懈久久为功，任何一时的松懈都可能导致前功尽弃。常态化疫情防控重在抓落实、贵在坚持，不能只看口头上的“唱功”，要看实打实的“做功”。国务院近日印发《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，明确要求各地区各部门要以对人民、对国家极端负责的精神，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强“外防输入、内防反弹”的举措，牢牢掌握疫情防控的主动权，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障，为经济社会秩序全面恢复创造有利条件。要坚持从每个人做起，把防控要求细化到每个人的身上，转化为群众的自觉行为方式，让健康生活习惯常态化，最大限度地切断病毒的传播渠道。

构建符合国情实际的公众健康体系。公众健康体系是一个国家或地区为提升公众健康水平这个目标，由政府主导的相关部门、专业机构、社会组织等各尽其责、协作联动，综合运用法律规制、组织保障、管理机制、资源配置、技术支撑等措施，向全社会提供适宜的公众健康服务的有机整体。维护公众健康体系有效运行是各级政府肩负的重要责任。我国新冠肺炎疫情防控之所以能够取得显著成效，就得益于防控思路和措施符合“适宜公众健康体系”所需的条件。即是说适宜公众健康体系的建立和健全，需要强有力的社会环境做支撑，需要政府主导、科学支撑、广泛认可和全社会参与，需要适宜的人财物资源配置，需要完善且协调运转的组织体系，需要行之有效的管理运行机制。构建适合我国国情的适宜公众健康体系，是编制“十四五”规划的重要内容，是实现“健康中国”战略目标的基石和必由之路，国家健康治理能力和健康治理体系建设，已成为国家综合实力的重要构成内容。打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓好疫情常态化防控，既需要提升防控水平和治疗能力，更需要加快提高公众的科学素养水平。抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，它不仅考验着国家的科技实力和经济实力，也同样考验着公众的科学素养水平。在即将来临的“十四五”规划执行期间，一定要推广普及文明健康、绿色环保的生活方式，构筑人民身体健康的安全屏障。

要为常态化疫情防控提供有力的法治保障。法律一个突出的、基本的特点是它的稳定性和规范性，针对某类事项确立具有普遍意义的规则，引导人们的预期和行为。面对社会生活的复杂变化，特别是应对新冠肺炎疫情这样的突发公共卫生事件，很难针对各地各种特殊情况出台明确具体的法律规范，难以及时满足科学精准防控疫情的法律需求。这就需要各地依据法定程序和法定权限制定出台具有临时性的法规、规章以弥补法律的不足，同时及时完善公共卫生法律制度和应急工作法律制度体系，实现法治的刚性与韧性有机结合、优势互补。在常态化疫情防控中坚持运用法治思维和法治方式，是坚持全面依法治国的题中应有之义，是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的必然要求。实践证明始终坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，对巩固疫情持续向好形势起到了重要作用。抓好常态化疫情防控，需要继续坚持运用法治思维和法治方式，全面提高依法防控、依法治理能力。我国疫情防控和复工复产之所以能够有序、有力推进，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用，我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验。

记者：面对新冠肺炎疫情防控双重甚至多重压力，请您谈谈中国共产党如何率领全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战？如何做好2020年政府工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务？2020年全国两会将有哪些“新看点”？2020年全国人民将面临哪些繁重而艰巨的任务？

宋才发教授：

政治局认真讨论《政府工作报告》稿。中共中央政治局高度重视全国“两会”召开，5月15日召开会议讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。政治局会议认为新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，领导全党全军全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过全国人民艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。政治局强调做好2020年政府工作，要紧扣“全面建成小康社会”目标任务不动摇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控的前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

2020年全国两会的“新看点”。因新冠肺炎疫情防控原因而推迟召开的中国两会倍受世界瞩目，中国将以什么样的“非常之策”应对“非常之变”引发全球关注。在国内外新冠肺炎疫情冲击下，经济持续健康发展议题是2020年全国两会的“重头戏”，如何布局2020年经济社会发展主要预期目标是两会关注的焦点。2020年中国经济的“上半场”围绕抗击新冠肺炎疫情展开，随着疫情防控阻击战取得重大战略成果，中国经济的“下半场”怎么走？如何在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产达效？如何恢复正常经济社会秩序，实现2020年目标任务，将是两会“舆论场”的重中之重。面对抗击新冠肺炎疫情双重甚至多重压力，中央如何针对“打赢脱贫攻坚战、高质量全面建成小康社会”做出再动员和再部署？又会出台哪些政策举措来补短板、堵漏洞、强弱项？将成为2020年两会的“新看点”。

2020年全国人民面临的艰巨任务。概括地说，在2020年还剩下的半年多时间内，必须着力抓紧完成好如下8项艰巨任务：（1）毫不放松常态化疫情防控，着力做好经济社会发展各项工作；（2）积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，就业优先政策要全面强化；（3）要加大宏观政策实施力度，着力稳企业、保就业；（4）要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能；（5）要实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变；（6）要确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收；要推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘；（7）要围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展；（8）要加强政府自身建设，持续整治形式主义、官僚主义，真抓实干、埋头苦干，努力完成全年经济社会发展的主要目标任务。（记者 吕光虎 杨娟 ）