近日，四川省绵阳市涪城区关帝镇政府、司法所、拱桥村人民调解委员成功调解一起12年前因农村集体承包地私自买卖引发的上访纠纷。刘某经村委会同意，自愿将其承包土地和山林一半的承包权转让给杨某，各自申请颁证确权。
2001年8月，经双方私自协商，村民刘某将自家唯一住房以及其承包的土地、山林一并折价“卖给”从外县迁入本村的杨某。随后，刘某跟随其女刘某某到三台生活，对此买卖协议多年未再提及。2013年3月，刘某及其女突然来到关帝司法所，要求杨某归还全部土地，并提出当年仅仅是将土地交给杨某使用，并未“买卖”。
关帝司法所工作人员立即通过电话向村干部了解情况后得知，杨某在与刘某签订“买卖”协议时，杨某也还未获得本村户籍。根据《农村土地承包法》第四条第二款相关规定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。双方可能涉及违法买卖承包地的行为。由于历史原因，杨某现已系合法迁户到本村，纠纷双方又都是文化程度较低的农民。如果严格依法要求杨某退还所有土地、山林，由刘某向其补偿这些年的相关损失面临以下难题：一是杨某可能在本轮承包期内无地耕种，生活难以保障;二是杨某因多年耕种土地交纳的相关税费及损失难以计算;三是杨某坚持认为当时是刘某承诺将地卖给自己，才同意以高价买他家原本已破旧的房屋;四是刘某无法拿出足额的补偿款弥补杨某的损失。所以，严格依法纠错的处理方式可能导致双方的生活均陷入困境，引发其它社会问题，无法从根本上解决纠纷。
由于此事一时难以调处，双方见面便争吵不断。杨某不愿寻求司法程序，还多次向区政府、市政府相关部门上访。经过慎重研究，司法所本着既要纠正土地买卖的违法行为，保护双方合法利益，又要考虑农民法制意识的淡薄，充分维护交易公平，坚持诚实信用的原则，提出经村委会同意，双方各自独立享有一半的土地承包权，单独颁证确权，刘某在土地确权后将土地继续由杨某耕种的折中方案。
近5个月内，关帝司法所联合镇农办、综治办、大调解中心、村委会干部依照既定方案十余次分别到杨某家和刘某家做工作，希望尽快了结纠纷，刘某最终勉强同意。但杨某坚持认为他们之前的买卖协议合法有效，不予让步。2013年8月6日，村、社干部再次来到杨某家中，并最后告知杨某，如果继续不明法理，不听劝解，村委会将依法纠正他们之前的违法买卖行为，最终可能导致杨某现耕种的土地依法被收回。同时，劝她放下面子，遵守国家法律和政策，村委会在法律允许的情况下，今后将充分考虑杨某家这些年的损失，依照公平原则予以适当补偿。杨某最终同意关帝司法所调处意见。但其坚持不再与刘家有任何纠葛，不再耕种属于刘某权属部分的土地。最后，在相关干部和各自家属的见证下，刘某和杨某终于同意在调解协议书上签字。(通讯员 曾琼容) 责任编辑：guanliyuan3
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