“跑部”成依赖
在专项转移支付的“跑部”游戏中，地方政府心态微妙而复杂，既受其弊端影响，又在“潜规则”中获得实惠。
本轮职能转变中，在减少专项转移支付的同时，提出增加一般性转移支付规模和比例。但不同的地方政府对此持不同看法。
上述中编办人士表示，在听取地方政府对职能转变的意见时，上海、江苏等一些大地区，并不愿意减少专项转移支付。理由是，发达地区税收较多，给中央做贡献也相应较大，但是由于地方经济实力相对领先，一般性转移支付没有份。通过专项转移支付，他们还可以拿到点钱。
接近财政部的人士对《财经国家周刊》表示，以粮食直补为例，某产粮大县财政局每年要为争取该政策补贴而奔走，其局长表示如果不争取，这项资金就没有了。产粮大县获得粮食直补乃题中应有之义，但是没有明确给多少，主要依靠跟财政部门“拼关系”。
“直补政策一出，这个产粮大县的县长马上就跑北京来了。因为他觉得不要白不要。但这个补助没有明确的程序规定，于是他就找了在财政部的一个老同学，让老同学再跟省财政厅打个招呼，吃个饭、报了材料，事就成了。”上述人士说。
对于欠发达的地区，尽管需要准备配套资金，专项转移支付通常也是多多益善。
据《财经国家周刊》记者了解，重庆某镇在申请建敬老院的专项资金时就遇到这个问题，建设一个敬老院至少要2万元一个床位，拨款下来后，镇政府还需每张床额外出资补助9000元。
该镇镇长说，“虽然配套资金会紧张一点，可上面有这个补助政策，放弃了可惜，还是会争取这个专项下来。”
但欠发达地区普遍更希望增加的是一般转移支付。专项转移支付专款专用，一来配套有困难，二来“买酱油的钱不能买醋”，有撒胡椒面之弊。而一般转移支付，地方政府可统筹视情使用。
单兵难突进
受访财税专家表示，部委之间、部委与地方政府之间的博弈，只是专项转移支付改革进展缓慢的表象，政府间财政体制的调整，是其背后更大的命题。王雍君认为，未来的专项转移支付改革，第一步要将下拨资金的权力集中到财政部。每个部委不再有下拨资金的权力，而只有统筹规范职责办事的权利。应在年初时，通过国库单一账号发放到地方国库单一账号，由地方财政统筹这部分资金的使用。而各部委的职责是制定专项转移支付资金的划拨标准，并监督其实施，“绝对不应该有掌管现金的权力。”
王雍君还表示，要确定专项转移支付的规则，根据规则进行削减，比如要考虑资金拨付的项目对其周边地区有没有影响，即外部性原则。他举例说，村里厕所改造这样的事务，对其他地区没有影响，是本地的份内事，就不应该设置专项转移支付。某地要是治理沙尘暴，会对周边较大地区造成影响，这才需要专款拨付。
财税专家认为，现在的转移支付制度设计，已明确了几项原则，第一是均等，主要指一般转移支付，给欠发达地区更多财政倾斜;第二是补偿，由于东部省份税收贡献较大，每年会通过税收返还的方式对东部进行一定程度的补偿;第三是控制，主要指专项转移支付，是推动中央宏观政策的一个手段。
“所以要改革专项转移支付，就要配合着政府间财政体制改革一起进行，这牵扯到中国财政体制往何处去的问题。”高培勇说。 2/2 首页 上一页 1 2 责任编辑：guanliyuan
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