我国正处在城镇化快速发展阶段，各地在城镇化进程中出现了本地农民城市化和低收入外来人口聚集造成的城乡土地交叉、农民居民生活交叉、街乡行政管理交叉的“三交叉”现象，由此带来城乡结合部地区的管理难题。可以说，城乡结合部地区是城市发展最有活力和最难管理的区域，同时也是城市环境污染最严重、违法建设最多和社会管理难度最大的地区。
2012年我国城镇化率刚超过50%，与发达国家近80%的平均水平还有很大差距。在未来很长一段时期，城镇化进程还将加速推进，城镇化的分批改造将不断产生新的城乡结合部地区。当前，加强对城乡结合部地区的环境管理已经刻不容缓，急需引起关注。
城乡结合部地区特点及管理现状
建设部、监察部、国土资源部等9部委在《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》中指出，城乡结合部是“指规划确定为建设用地、国有土地和集体所有地混杂地区;以及规划确定为农业用地，在国有建设用地包含之中的地区”，是城市市区与郊区交错分布的接壤地带。
大量外来人口来这些区域聚集，主要原因是廉价租住农民住房和外来人口自我服务低端循环产生的生活低成本。以北京为例，有超过400万人口分布在城乡结合部地区，四环到六环之间集中了全市约一半的违法建设，五环到六环之间人口普遍倒挂。总体来讲，城乡结合部地区有4个特点：
一是基础设施不足。城市公共服务设施、交通基础设施滞后，大部分超负荷运载。同时，市政基础设施严重不足，如缺乏燃气管线等基础设施而无法采用燃气或热力供暖，缺乏雨水、污水管道而导致雨污分流无法实现，大量违章建筑带来的人口聚集压力造成生活垃圾处理、生活污水处理难度很大，环境恶化严重。以北京市丰台区为例，城乡结合部主要集中在南部和河西地区，村民多采用散煤自采暖。丰台区企业供暖多采用小吨位燃煤锅炉供暖，现阶段正全力推进燃煤锅炉清洁能源改造，但因为天然气管线未接通等原因，94台371.5蒸吨小吨位燃煤锅炉使用单位无法实施煤改气工作。
二是经济发展落后。以三产为主，小散低劣和临时性质的企业往往占据多数，经济形式多为“低端瓦片经济”。村民只关心租赁土地，不关心租住地建什么和建成后做什么用途。居住者多为本地农民或外来务工人员，收入普遍较低，经济承受能力较弱，且环境意识缺乏。这种没有准入门槛的出租方式造成低劣企业聚集，经济效益普遍低下，无法实现可持续发展。
三是短期内将拆迁。按照城市总体规划，城乡结合部将在短期内进行拆迁改造，实现农民集中上楼。以丰台区为例，城乡结合部地区所属乡镇均有农民上楼计划，拆迁改造工作正加速推进，纳入北京市城乡结合部50个重点村的河东地区8个村改造正稳步推动。虽然城市集中供暖、燃煤锅炉改用清洁能源等措施是改善城市大气环境质量的有力举措，但这对城乡结合部地区并不适用。这些地区面临燃气管线等市政设施缺乏和即将拆迁的特殊形势，新建大型集中供暖设施等势必造成资源浪费。
四是管理相对混乱。在行政管理方面以乡村体系为主，又有城市(街道)体系存在，农居混杂，管理方面基本属于粗放式管理，只堵不疏的管理模式导致违法建设屡禁不止。这些地区人员构成复杂，基础设施和环境都严重超负荷，环境卫生状况很差，缺乏行之有效的环境综合整治。 1/3 1 2 3 下一页 尾页 责任编辑：guanliyuan
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