清华大学经济管理学院副院长 白重恩
市场经济本质上是法治经济。没有任何一个国家可以在法治长期缺乏的情况下，实现经济的可持续发展。从历史发展过程来看，市场经济与法治的出现并不完全同步，法治先行往往是一条普遍的成功经验。
由于我国改革开放所面临的制度环境不同于任何其他国家，因此我国采用的基本属于市场经济体制改革先行，法治建设跟随发展的变革方式。从历史发展经验来看，这种模式比法治先行模式面临更大的发展风险。如果制度不匹配，如果长期缺乏法治支撑，这种变革模式可能会陷入停滞甚至倒退，整个制度难以实现整体跃升。
由于法治建设滞后，我国经济呈现很明显的“半市场化”特征，其最主要问题有3个：一是法律制度尚不够完善，主体不同权、权利不平等，民营经济发展受到限制;二是政府权力过大，政府与市场边界模糊，制约了市场配置资源作用发挥;三是对公民的人身权和财产权保护不力，权利救济渠道不畅，市场主体缺乏稳定的安全预期。
法治建设滞后，已经成为制约我国市场经济进一步发展的瓶颈。要全面深化经济体制改革，必须从瓶颈突破开始，系统设计、全面推进法治建设。为此，我们提出了三项具体建议：
——进一步完善法律制度，强化权利保护，促进公平竞争。
具体内容包括：修改《宪法》，落实权利的平等保护原则;切实保护公民的人身权和财产权，严格适用法律保留原则，以提升市场主体的安全与稳定预期;清理现有法律和相关政策文件，及时废除那些违反公平竞争和平等保护原则的规定，促进公平竞争;完善权利保护的程序规定，建立以司法救济为核心的权利保护机制等。
——推动政府机构改革，完善行政执法机制，理顺政府与市场的关系。
在深化政府机构改革方面，首先应理顺与政府相关的三大基本关系：一是在政府——市场——企业的关系上，核心应是市场经济，改革的基本方向是“放权”，让市场调节企业行为;二是在政府——社会——国民的关系上，核心应是民主法治，改革的基本方向是“让权”，向社会“让权”;三是在中央(政府)——部门——地方(政府)关系上，核心应是地方自治，改革的基本方向是“分权”，向地方“分权”。
其次，应加快推进政府层级“扁平化”，相应调整省级行政区划。
最后，在压缩政府层级、调整行政区划的基础上，按照国际通行做法，重新划分政府间事权。
在完善行政执法机制方面，应强化人大预算审议职能，并深化行政审批制度改革。
——深化司法体制改革，保障法治的市场经济建设顺利进行。
鉴于法治的市场经济建设是一项系统工程，需要精心谋划顶层设计，有序推进。建议中央能够出台一份关于社会主义法治国家建设若干问题的决定，确立市场经济、法治社会、民主政治三步走的国家现代化战略，宣告权利保护原则在法治建设中的核心地位，规划法治建设的长远目标、阶段目标、指导原则、实现顺序以及具体的推进机制，统一把握法治建设方向。
(摘编自中国金融四十人论坛(CF40)发布的课题报告《建设法治的市场经济》。课题组成员包括：白重恩、蔡洪滨、黄海洲、李波、马骏、魏加宁、伍戈、徐林、袁力、周诚君、周汉华。) 责任编辑：guanliyuan
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