[摘 要] 本文通过对南县水环境保护、湿地保护、生态功能现状的剖析和对县域水环境生态保护面临的问题的概括，分析了南县顺应党中央将生态文明建设列入“五位一体”总体布局的天时之势，抢抓洞庭湖生态经济区上升为国家战略的地利之机，立足县情，有计划、有步骤地开展以水环境生态治理为切入点生态文明建设的重要意义;提出在洞庭湖生态经济区发展战略中推进南县水环境保护的四点建议，即统筹推进：水源地保护措施的落实;水质监测能力建设;南洲国家湿地公园建设;规范船舶垃圾处理。
[关键词] 洞庭湖生态经济区 国家生态文明示范县创建 水环境保护、湿地保护、生态功能
近年，南县顺应党中央将生态文明建设列入“五位一体”总体布局的天时之势，抢抓洞庭湖生态经济区上升为国家战略的地利之机，立足县情，有计划、有步骤地实施创建国家生态文明示范县、全国文明县城、国家卫生县城的 “三创”同抓和农村沟渠、公路通畅的“双畅”工程，以水环境生态治理为切入点生态文明建设全面铺开。
一、南县水环境生态保护现状
南县地处湘鄂两省五县(市)交界，位于益阳、岳阳、常德、荆州四大地级市辐射中心，1895年设县建制。现辖12 个乡镇，304 个行政村、33 个社区，70.2万人口,总面积1065平方公里。境内水网密布，湖泊众多，其中湿地面积68857。2平方公里，占县域面积的65%，森林覆盖率达到22.23%。
(一)南县生态功能情况
南县处于古八百里洞庭湖中心区域，是洞庭湖的“锅底”。受近代洞庭湖水文、地质变化和人为围堤造垸等因素影响，变迁成为河湖冲积淤积平原，有“洞庭新明珠”之誉。特殊的地理位置和自然条件赋予南县丰富的原生态资源。2004年2月，南县被列为全国第二批生态农业建设示范县;2013年南县被列为省级重点生态(水源涵养)功能区，是洞庭湖典型的生态湿地、洞庭湖生态经济区重要组成部分。近年，先后获得 “全国粮食生产先进单位”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”、“农村清洁工程建设先进单位”等系列荣誉称号，在湘鄂边率先竖起了生态旗帜。
作为洞庭湖湿地核心，南县具有“涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维系生物多样性”等方面的生态功能;在洞庭湖生活用水、航运、渔业养殖、工业、农业灌溉、旅游、湖区气候缓冲及农产品安全等方面起到了重要的作用。
把南县看做一个生态系统，它的自然生态格局是以河流、水库、沼泽、洪泛湿地、洲滩与森林组成的湿地与森林组合格局。在南县的自然生态格局中，松澧洪道、藕池河中支、南茅运河、沱江、藕池河东支、城镇建成区、农田景观与自然林地之间形成独特的镶嵌格局，河流生态廊道、城镇建成区斑块、大型自然林地斑块在农田边缘地带与农田斑块形成丰富多样的边界类型，同时向农田斑块内部延伸，构成区域生态网络。
同时，南县生态系统的服务功能丰富。具有物质生产功能、气体调节功能、蓄水功能、均化洪水功能、净化功能、重要物种栖息地功能、休闲娱乐功能、文化科研功能。域内沟渠纵横，大小湖泊星罗密布，除了在洪水期间能够均化洪水，在干旱季节还能调节旱情，对调节长江水量起着重要作用。运用影子工程法，计算南县生态系统服务功能价值总和为138.7亿元，单位面积的生态系统服务功能价值约合我国和世界平均单位价值的20倍。
2013年起，南县争取中央财政重点生态功能区逐年转移支付资金2980万元(已下拨资金2013年1515万元;2014年1465万元)，开展县域省级重点生态(水源涵养)功能区建设。通过调整产业结构，退耕还林、还湖等措施，县域生态效益日益显现。三仙湖水库列入国家水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020 年);南茅运河百里生态走廊建设初见成效;农村环境综合整治稳步推进;南洲国家湿地公园总面积达11383.5公顷，生态效益日渐显现;洞庭湖生态示范创新区规划已具雏形;畜禽养殖功能区发挥效益;垸内鱼虾恢复工程成效凸显;标准化生产基地，生态产业发展迅速，产业政策创品牌取得成效。
(二)南县水源保护情况
“治国先治水”，这是几千年中国的德政名言。近年，县委、县政府以认真贯彻《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称〈水污染防治法〉)为引领，按照《水污染防治行动计划》(水十条)要求，多措并举，推动全县水源保护工作。
1.饮用水源地保护。南县的工农业生产用水主要靠流经南县境内的过境水和雨水，饮用水主要靠地下水。2013年观测数据统计，南县水资源总量为6.140亿立方米，地下水为1.212亿立方米，年降水量为10.78亿立方米。南县河流除淞澧洪道外，其它河流均为季节性河流，断流时间长，特别是三峡建坝后表现尤为突出，过流期为5月中旬至10月中旬。全县有农村农业人口61.84万人。截止2015年全县农村饮水安全工程累计新建和改扩建集中式供水厂49处(其中千吨万人水厂21处，日供水量不到200吨的有28处)，设计日供水量10万吨，覆盖304个村，85所学校，解决饮水不安全人口55.8万人(其中累计解决师生4万人)，占农村应解决人口的90.2%。完成总投资27000多万元，其中国家、省市投资22500多万元。
据县环境监测站监测，全县水域主要污染因子是：5日生化需氧量、总磷、总氮等。污染状况呈现以农业面源污染为主，生活污染为辅的特点。为杜绝以水源为传播途径而导致污染事件发生，保障群众的生命健康和饮水安全，全县划定县自来水一、二、方谷水厂和南茅运河四个饮用水源保护区。水质均达Ⅲ类以上标准，从划定至今从未发生饮用水安全事故。
2.水污染防治。近年，南县严格执行建设项目的环境准入制度，严把项目审批关。禁止高能耗、高污染，不符合国家产业政策项目上马，杜绝污染向乡村转移，南县成为全省唯一无重金属、化工、制浆造纸、苎麻脱胶等高污染高能耗企业的县。县委、县政府根据县域资源条件，环境容量，大力调整产业结构，引导乡村企业加大技改力度，推行清洁生产技术，淘汰落后的生产工艺和产品，加大现有污染源的治理力度，降低污染负荷，促进乡村工业走可持续发展道路，为农村饮用水水源保护腾出环境容量。同时，加强对跨省、市、县域的江河水流动工业污染的监管，切实加强与周边县、
区环保等部门的联系，实行行业、区域联动，形成合力，以
应对跨界突发环境事件，共同开展应急处置工作。
①农业面源污染的防治。病虫害的猖獗发生和抗药性的增强;“沃土发展”的相对滞后，致使农药、化肥过量使用，成为我县农业面源污染的主要因素。县委、县政府从发展农业科技方面入手，对不合理使用化肥、农药造成的污染进行防治。通过推广测土配方施肥技术，实施“沃土计划”，加强化肥、农药的生产、销售等环节的管理，促进农业施肥结构的改善，切实解决农药、化肥使用过量的问题。强化农业面源污染的防治力度。
②工业水污染防治。一是根据《全国重点行业企业环境
风险及化学品检查工作方案》中要求，在全县范围内开展逐户检查登记工作，认真查阅核对企业相关台帐、票据等有关信息，确保数据的真实性和准确性。进一步加强各企业的环境保护意识，督促企业编制应急预案，完善风险防范措施，为县域饮用水源保护建起一道保险屏障。二是投资1.16亿元，兴建设计规模为日处理污水3万吨的县城污水处理厂，运行情况良好，各项技术指标达到国家一类B级标准，有效改善了藕池河水质，可将每年600多万吨污水用于农田灌溉、养鱼或景观用水。目前，该厂继续对多项设备设施进行了升级改造，沉淀池出水口加装了过滤网，对紫外线消毒渠的老旧灯管进行了更换，对中控室控制系统、厂区安防系统进行了整体升级。新购置了一批潜水推流器和提升泵，用于设备维修替换，切实的保证厂区长期有效运转。
③重点流域水污染防治。近年，我县加强对跨省、市、县域的江河水流动工业污染的监管，切实加强与周边县、区环保等部门的联系，实行行业、区域联动，形成合力，以应对跨界突发水污染环境事件，共同开展应急处置工作。
县委、县政府制订相应措施，加大重点流域水污染防治力度。一级保护区内，禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖等活动。同时加快了河流和湖泊水污染整治，认真制定和落实了藕池河、沱江、淞澧洪道和南茅运河等重点流域水污染防治规划，水质得到了明显改善，分别达到了地面水Ⅲ类水质标准。
此外，对所有南县籍400总吨以上的运输船舶加设生活污水处理装置，对船上生活卫生设施产生的污水进行净化过滤达标后再排放入水，改变了以往船舶直接将生活污水排放入水的方式。全县400总吨以上运输船舶有145艘，目前已安装该装置的船舶有40艘，力争在今年年底全部安装。
(三)南县湿地保护情况
1.规划南洲国家湿地公园。规划申报国家湿地公园，2011年国家林业局林湿发〔2011〕273号文件(《国家林业局关于同意浙江杭州湾等54处湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》)将湖南南洲国家湿地公园纳入试点单位。公园包括淞澧洪道、藕池河中支、西支的全部及洲垸、南茅运河及其沿岸14m缓冲区域和三仙葫水库及其沿岸14m缓冲区域，规划总面积11383.5公顷。
2.强化对主要湿地的保护工作。一是立足湿地公园建设平台，申报了湖南南洲国家湿地公园湿地保护与恢复项目中央财政下拨资金378万元，地方配套资金 567.88 万元，总投资945.88 万元，实施湿地保护与恢复项目，项目涵盖湿地保护工程，湿地恢复工程，科研监测工程元，科普宣教工程。
3.启动了湿地宣教中心及南洲管理站建设工作。南洲管理站暨宣教中心位于南茅运河复线旁，距县城8.3公里。规划投资300多万元(含宣教中心布展、绿化等)。目前已完成征地和建设规划，准备进行招投标，预计该工程主体建设可在年底前完工。
4.完成了茅草街湿地保护管理站建设。茅草街湿地保护管理站位于茅草街镇，主要负责三仙湖水库、藕池中支、西支等水域的湿地资源保护与管理，负责定时定点水样采集送检工作。该工程2014年4月动工，12月完工，总投资78万元。
5. 投资89.98万元，启动了天星洲湿地保护管理站及2个鸟类野外监测站的建设。
二、南县水环境生态保护存在的问题
纵观全县水环境生态保护情况，存在以下问题。
(一)水质质量较低 影响饮水安全
随着城乡建设的快速发展，人口的急剧增加和消费水平的大幅提高，生产、生活带来的污染加剧;农业生产中大量使用农药、化肥带来的农业面源污染和原有自来水管网质量差、管网二次污染严重;生态环境承载功能明显减弱，水体自净能力下降，已经严重威胁群众的饮水安全。同时，南县大部分饮用水水源均为地下水，由于历史原因，受洞庭湖冲积平原地质环境、地质构造及水文地质条件等多因素影响，地下水水质铁、锰两项指标的天然本底值超标，影响了当地居民的饮水安全。
(二)资金严重短缺 改水进展缓慢
由于社会集资困难，财政扶持力度有限，标准化水厂市场化运作又缺少投资人，因资金严重短缺，大水厂建设力不从心，小水厂修修补补难以为继，部分农村居民眼前只能为喝上“方便水”而努力，难以达到喝上“放心水”的要求。
茅草街镇八百弓村反映“自来水水质污染问题”就是典型的列证。该自来水厂周边并无排污企业，因建厂历史较长，投入不足，设备老化，资金运转困难位等原因，导致出厂的自来水水质无法达到国家饮用水标准。尽管县、乡两级政府采取部分补贴等办法，但要满足各地自来水厂长期达标运作，也是捉肘见襟，杯水车薪。
(三)环境监测能力滞后 水污染防治安全得不到保障
我县监测能力建设仍严重滞后，仪器设备明显不足，专业技术人员紧缺。受监测能力制约，目前县环境监测站经计量认证认定的水质监测能力仅有28项，其中能完成的地下水饮用水源地监测指标仅有17项，还有22项指标不能开展监测。
(四)南洲国家湿地公园建设有待加强
一是缺少专门的湿地公园管理机构。目前，益阳市编办同意南县林业局加挂湖南南洲国家湿地公园管理局牌子，但没有成立独立的专门管理机构。同时，湿地公园相关工作只是由林业局下属股室人员兼职，并没有专职工作人员，难以按要求完成湿地公园相关工作。二是湿地保护缺乏专业设备。湿地公园管理局基础差、底子薄，没有自己的办公管理业务用房和用车，使得湿地公园的保护管理能力较低，与国家对湿地保护的规范、标准及要求相差甚远。三是湿地项目建设资金不足。南洲国家湿地公园整体规划为建设期限10年，即2011-2020年。项目建设内容多，工作量重，投资总额大，目前，湿地保护与恢复建设项目中央投资378万元已经到位，仅仅加上地方配套资金很难达到湿地公园建设投资要求。
三、南县水环境生态保护相关建议
(一)加大水源地保护措施的落实力度
1.鉴于三仙湖被列入全国《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》(2013-2020年)●(环发〔2014〕138号);湖南省人民政府发文《关于<三仙湖生态环境保护总体方案(2016-2020年)>的批复》(湘政函﹝2016﹞32号)，同意总体方案实施。为切实解决因地下水铁、锰超标，保障全县人民饮用水源安全，要加快争取三仙湖纳入水污染防治专项资金支持范围，将三仙湖作为南县的重要饮用水水源地建设，逐步恢复湖体饮用水源地的正常功能，维护南茅运河河流健康，保障区域战略饮用水安全。建立健全饮用水源地保护长效机制和水环境监测、监察、预警及应急体系。
2.从污染源上有效控制和削减污染物总量;逐步完善和配套县城污水处理厂管网建设;做好保护区面源污染控制工作，扼制高毒、高残留农药、化肥的使用。加快规划筹建乡镇污水处理厂，划定乡镇集中式饮用水源保护区，并全部建立水源地环境保护档案，逐步实现县域集中式饮用水源保护区全覆盖。
(二)加强水质监测能力建设
1.通过建立并完善全县水质监测网络，逐步形成覆盖全县各河道、水源地的水质监测体系，实现对主要河道、送水通道、饮用水源取水口等水源地水质情况的实时在线监测，以便及时采取有效措施防范可能影响水质安全的风险，让人民群众喝上放心水。完善监管、投入机制，切实为水源地保护提供必要条件。
2.切实增强水资源保护监测能力。据国家环境监测总站《2012年全国环境监测工作要点》要求，地下水饮用水源地每月监测《地下水质量标准》中监测有指标23项，每年需进行一次39项全分析。
3.为保障农村饮水水源安全，结合我县环境监测实际情况，加大环境监测经费投入，用于监测设备的添置与维护;增加县级监测站人员编制，通过公开招考吸纳优秀的技术人员，提高监测软实力。
(三)加强南洲国家湿地公园建设
1.目前南县未正式成立独立湿地公园的管理机构，益阳市编委只批准同意在南县林业局加挂湖南南洲国家湿地公园管理局的牌子。成立独立的湿地公园管理机构是国家湿地公园试点验收必要条件，要设立湖南南洲国家湿地公园专门管理机构，配备相应编制、人员和工作经费。
2.继续向上级申请各项湿地项目资金，加快湿地公园总体建设进度。同时加强招商引资力度，开放向社会融资通道，加强湿地公园的整体建设。
(四)规范船舶垃圾处理
严禁船舶在任何水域投弃任何塑料制品、漂浮物、垫舱物料、衬料、包装材料、食品废弃物、纸制品、金属、瓶子等一切废弃物，船上应专设盛放垃圾的容器，并进行简单的垃圾分类。
（南县环保局 陈立志） 责任编辑：guanliyuan
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