考核成为治污“指挥棒”

    不久前，《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解》发布，详细规定了治理PM2.5的五大类82条具体措施。“行动计划”提出建立以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，考核结果作为领导班子考核评价的重要内容，适时向社会公布，这无疑极大提高了“行动计划”的执行保障能力，也成为治污的“指挥棒”。

　　我国大气污染形势严峻，加强治理刻不容缓。必须坚持政府调控与市场调节相结合、形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。其中很重要的一环，就是要建立相应的政绩考核评价体系，引导各地把环境治理同经济结构调整结合起来，走出一条以治理污染促进科学发展、转型升级、惠及民生，环境效益、经济效益和社会效益多赢的新路子。

　　总的来看，不少地方现有的政绩考核体系偏重于城市政府对经济发展的贡献，但对资源节约、环境保护和社会发展方面的作用重视不够，缺乏推动可持续城市规划与发展的激励机制。

　　在设计和实施绩效考评系统时，城市间可相互借鉴学习，最重要的是应因地制宜，设计可以反映本地条件的最佳指标，衡量能够支持可持续发展的长期经济、环境和社会要素。绩效评估应鼓励长期效应，遏制那些无法支撑经济、社会和环境三者可持续协调发展的短期行为。而且，绩效评估还需要标准化和制度化，避免突击检查的方式，以确保绩效评估得以正确运用和实施，并建立在科学的基础上。