第三、如何迈过转移接续这道坎?
目前，全国已有15个省份提前实现了“新农保”和“城居保”的并轨。“由于新农保和城居保在制度设计上高度一致，两者在技术上并轨并不难，在同城内合并也不难，难的是如何迈过跨区域流动这道坎。”一些代表委员们表示。
张全收认为，不解决农民工社保的转移接续问题，数量庞大、流动性大的农民工就难以在实质上享受到社保政策。
虽然《城乡养老保险制度衔接暂行办法》意在进一步打通城乡居民养老保险制度和城镇职工养老保险制度间的渠道，但在全国统一的城乡居民养老保险制度设计下，实质上的差距就更加明显。
对城乡之间、区域之间的差距，陈锡文并不讳言。“城市和农村之间最低生活保障制度、养老金是有差距的，新型合作医疗和城里的医疗保险也是有差距的。”他认为，目标和方向肯定是要提高，逐步提高到最后并轨完全一样，“但这一定是一个过程”。
“可以借鉴欧盟的做法，在不同地区流动时，在统一公式下，根据迁入地和迁出地的不同经济社会情况进行缴费费率、基数等的换算，以实现社会保障的转续。”王馨代表建议。
第四、如何保障特殊群体的权利?
据人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。也就是说，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。
“家政服务员收入越来越高，一个月嫂甚至月收入上万元，但为什么还是没人去做?不在于挣钱多少，而在于有没有安全感，以后养老没保障。”济南阳光大姐服务有限公司总经理卓长立代表认为，不能让家政服务员等灵活就业人员“干着职工的活儿，拿着居民养老的钱”。
对于二者之间的区别，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文委员告诉记者：“新农保和城居保这两个制度是一样的，但跟城镇职工养老保险制度是不一样的，因为城镇职工养老保险是职工自己缴一块，企业缴一块。”
对灵活就业人员来说，参加城镇职工养老保险的难处在于企业补贴的这一部分资金“谁来拿”。“就拿家政服务员来说，这是一种社会服务岗位，但和企业职工不同，他们的服务对象是一个个家庭。如果要参与城镇职工养老保险，家政人员自己拿不起，中介组织缴不起，最后的结果肯定是‘羊毛出在羊身上’。”卓长立认为，解决家政服务员等灵活就业人员的社保问题，关键是要将其身份定位设计好。（记者 王瑜 简承渊 李海涛 吴佩） 2/2 首页 上一页 1 2 责任编辑：guanliyuan2
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