原有“管制模式”
不能适应新事物
对于上述普通人的种种遭遇，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍存在。
“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖、让当事人一跑再跑。”周文彰说。
中国人民大学公共管理学院副教授张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。
张昕建议，政府可以建立“一站式”审批服务，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向服务中心集中。
对于企业、单位来说，盖章难的原因也许更多。张昕提到，除了张森遇到的项目重复审批，有时一个项目涉及的行政审批部门职能分散。省、市、县部分职能部门审批权限不同，一个审批项目还要省、市、县多个审批中心来回跑。
北京理工大学教授胡星斗分析，企业盖章审批难的根源在于，随着市场经济逐步开放，中国政府原有的“管制模式”已不能适应新生事物。比如，政府引进民资、外资进入基础设施建设等项目当中，政府与企业属资金纽带关系，按照传统的管制审批思维，在定价、经营等领域，容易造成行政干预市场。
胡星斗认为，过多的行政审批还容易滋生腐败，部门之间可相互扯皮，掌握审批大权的政府人员以权谋私，为权力寻租。
审批下放已动真格
更大改革刚刚开始
种种问题，此前中央和地方不是没有意识到。
比如在行政审批部门职能分散问题上，安徽省5年前已开始探索解决之道。一家中外合资娱乐企业负责人说，过去地市办个娱乐场所，不管多远都要跑到省文化部门去审批，一来一回费时间费精力，现在不用跑了，本地文化部门就可以直接审批，省时省力。
国务院总理李克强在今年两会举行的记者会上谈到，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。
此前，经过六轮国务院行政审批制度改革，国务院共取消和调整2497项审批项目。
今年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布。5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。
一名曾参与国务院行政审批制度改革政策咨询的专家组成员则表示，当初“砍掉”的审批事项中大多数含金量不高，而一些核心权力因受既有法律法规的保护和部分外力的干扰，尚难触及：“从这个意义上说，更大的改革现在才开始。” 4/5 首页 上一页 2 3 4 5 下一页 尾页 责任编辑：guanliyuan
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